對采用工程量清單計價模式在招標階段有效控制工程造價的探討
推行工程量清單計價方法是體現(xiàn)“控制量、指導價、由企業(yè)自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施。實行工程量清單計價標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，成為今后招投標的方向。
一、工程量清單招投標特點
工程量清單計價模式下的招投標：工程量清單由業(yè)主或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，工程量清單招投標有以下顯著特點：
?。?）招標文件內(nèi)容包括工程量清單；
（2）投標報價以實物法編制；
（3）評標方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標中標法。
二、工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響
招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。
合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素——投標報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態(tài)控制。
在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。
招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
三、工程量清單招投標階段工程造價控制工作重點
1、注重工程量清單編制工作工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項目劃分，清單說明言簡意賅。
2、重視詢標工作，合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。
評標時，首先對每份投標根據(jù)招標文件中履約、工期和報價等具體要求，招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的報價進行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標的評標價，然后根據(jù)評標價，評價，分析各項投標，進一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標候選人。
3、慎重確定合同類型在工程量清單招投標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。
4、簽定合同注意事項關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據(jù)的工程量價格清單，應當根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。
5、關于合同條款的約定在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結算依據(jù)的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。（2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。（3）有關價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋?。?）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。（6）有關通用條款與專用條款。（7）招標準備工作和招投標過程中的組織工作?？傊?，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。
一、工程量清單招投標特點
工程量清單計價模式下的招投標：工程量清單由業(yè)主或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，工程量清單招投標有以下顯著特點：
?。?）招標文件內(nèi)容包括工程量清單；
（2）投標報價以實物法編制；
（3）評標方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標中標法。
二、工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響
招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。
合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素——投標報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態(tài)控制。
在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。
招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
三、工程量清單招投標階段工程造價控制工作重點
1、注重工程量清單編制工作工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項目劃分，清單說明言簡意賅。
2、重視詢標工作，合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。
評標時，首先對每份投標根據(jù)招標文件中履約、工期和報價等具體要求，招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的報價進行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標的評標價，然后根據(jù)評標價，評價，分析各項投標，進一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標候選人。
3、慎重確定合同類型在工程量清單招投標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。
4、簽定合同注意事項關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據(jù)的工程量價格清單，應當根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。
5、關于合同條款的約定在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結算依據(jù)的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。（2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。（3）有關價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋?。?）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。（6）有關通用條款與專用條款。（7）招標準備工作和招投標過程中的組織工作?？傊?，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。
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