采用工程量清單報價模式下業(yè)主應注意的幾個問題
工程量清單報價方式，是中國加入WTO后在工程造價的確定與控制方面，采取的一項與國際慣例接軌的措施。工程量清單報價方式更適應商品經濟發(fā)展的價值規(guī)律，擺脫了“政府定價、量價合一”的計劃經濟管理模式。因為該方式有利于促使施工單位在激烈的市場競爭中，不斷改進生產方式，提高生產力，減少建筑產品的“個別勞動時間”，從而達到降低工程成本，提高自身市場競爭能力的目的。在采用工程量清單報價方式的同時，因為淡化了“標底”的作用，僅設立“攔標價”，采取合理低價中標的原則，客觀上減少了業(yè)主投資。資訊目前，工程量清單報價方式的應用在我國還處于試行階段，因為沒有非常成熟的管理經驗，所以在實行過程中，需要小心謹慎，不斷探索和完善。因本公司參與過幾個工程量清單報價方式的工程投標和工程結算，對該方式有一點膚淺的認識，根據在實際工作中的體會，就業(yè)主在采用工程量清單報價方式的工程管理中，如何加強自我保護，規(guī)避風險提幾點建議。
一、完善設計，減少或避免設計變更
施工圖紙是設計單位根據業(yè)主委托繪制的，是對擬建建筑物、構筑物的使用功能、平面布局、外觀造型及內在質量進行三維表示的文件，也是編制工程量清單的重要依據。
設計圖紙一經確定，除發(fā)生人力不可抗拒的原因外，業(yè)主不可對施工圖紙進行隨意變更，因為任何變更都會造成工程量和分部分項工程單價的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠。因此，業(yè)主在與設計單位簽訂委托設計合同時，應對施工圖紙的設計質量標準有所約定，因設計人的過失而發(fā)生的索賠，設計人應承擔一定的經濟責任。抓好工程設計，是搞好項目管理的首要環(huán)節(jié)。
二、科學而準確地編制工程量清單
業(yè)主應要求工程量清單編制人應該具有豐富的施工及造價管理經驗，所編制的工程量清單除數量準確外，應將每個分項的工藝要求、工作內容、特殊施工措施及材料使用等進行詳盡的表述，以嚴謹地設置分部分項工程項目，使其具有良好的可操作性。
三、嚴謹地設置合同條件
工程量清單報價方式的合同條件設置，應使業(yè)主盡可能地回避風險，充分考慮工程施工中可能發(fā)生的不確定因素，對將來發(fā)生的不確定因素都要求承包商一一做出承諾，建議參考FIDIC條款擬定該工程合同條件。對監(jiān)理工程師和造價工程師的職責權限要做出明確的規(guī)定，無論是監(jiān)理工程師的計量還是造價工程師的計價工作，最終都必須經過業(yè)主的認可才能生效。
為了避免出現工程施工過程的監(jiān)管失控，樹立監(jiān)理工程師和造價工程師的權威性、明確責任，業(yè)主對監(jiān)理工程師和造價工程師發(fā)出的工程指令以及對承包商的工程指令，都必須經過監(jiān)理工程師和造價工程師發(fā)出。為了避免工程項目管理的紊亂，在合同條款中要明確約定承包商不直接接受業(yè)主的指令。
四、強化施工過程的監(jiān)管
對工程施工過程的監(jiān)管，是通過監(jiān)理工程師和造價工程師來完成的。為了保證工程質量和施工進度以及避免工程不必要的索賠，監(jiān)理工程師要嚴格按照合同條件對施工過程實施監(jiān)管，每道指令的發(fā)出都必須受到合同條件的約束。不可隨意修改施工圖，改變設計文件和工程量清單所規(guī)定的工作內容以及材料品種、規(guī)格、數量。若因實際需要對上述內容進行修改，必須報業(yè)主項目主管同意后，會同設計單位和造價工程師一起對該事件進行評估后方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時間內作出計量和計價申請，監(jiān)理工程師和造價工程師也必須在合同規(guī)定的時間內作出計量和計價的確認并報業(yè)主批準。監(jiān)理工程師未經業(yè)主同意發(fā)出的施工指令，引起承包商索賠的，造價工程師不予計價。
在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或施工方法改變的要求要嚴格控制，凡是為了方便施工，節(jié)省時間和降低施工成本的工程變更，在明確了經濟責任且不會損害業(yè)主的當前利益和長期利益后方可批準。
五、嚴格控制工程索賠
工程索賠是在采用清單式報價方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價、高索賠的方法。合理的低標，可排擠其他競爭對手。工程承攬到手后承包商又采用高額索賠的手段來實現利潤最大化。每項工程都會因為一些不可預見或不可抗逆的因素而產生工程索賠。如：地基條件的變化，氣候災害的影響，建筑物、構筑物使用功能的變化，構成工程主體實物的材料改變等。若因合同條件設立時的不嚴謹，沒有全面的估計到工程會出現的變化，都會將業(yè)主在招標時節(jié)省的投資消耗掉，甚至會造成業(yè)主投資的大量追加。因此，業(yè)主為了維護自身利益，在制定合同條件時應當掌握控制索賠最高限額的權利。世界銀行的投資項目規(guī)定，工程索賠的最高額度超過承包商承攬工程總價的15%時，具體索賠金額由業(yè)主決定。
工程索賠的計價方式，要明確的寫入合同條件，在《武漢市建設工程施工工程量清單計價辦法（試行）》第五十八條有明確的規(guī)定：
1、投標報價中已有適用于調整的工程量的單價時，按投標報價中已有的單價確定。
2、投標報價中只有類似于調整的工程量的單價時，可參照該單價確定。
3、投標報價中沒有適用和類似于調整的工程量的單價時，由承包人提出適當的變更價格，經與發(fā)包人或委托代理人（甲方代表、監(jiān)理工程師）協商確定單價；協商不成，報工程造價管理機構審核確定。
一、完善設計，減少或避免設計變更
施工圖紙是設計單位根據業(yè)主委托繪制的，是對擬建建筑物、構筑物的使用功能、平面布局、外觀造型及內在質量進行三維表示的文件，也是編制工程量清單的重要依據。
設計圖紙一經確定，除發(fā)生人力不可抗拒的原因外，業(yè)主不可對施工圖紙進行隨意變更，因為任何變更都會造成工程量和分部分項工程單價的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠。因此，業(yè)主在與設計單位簽訂委托設計合同時，應對施工圖紙的設計質量標準有所約定，因設計人的過失而發(fā)生的索賠，設計人應承擔一定的經濟責任。抓好工程設計，是搞好項目管理的首要環(huán)節(jié)。
二、科學而準確地編制工程量清單
業(yè)主應要求工程量清單編制人應該具有豐富的施工及造價管理經驗，所編制的工程量清單除數量準確外，應將每個分項的工藝要求、工作內容、特殊施工措施及材料使用等進行詳盡的表述，以嚴謹地設置分部分項工程項目，使其具有良好的可操作性。
三、嚴謹地設置合同條件
工程量清單報價方式的合同條件設置，應使業(yè)主盡可能地回避風險，充分考慮工程施工中可能發(fā)生的不確定因素，對將來發(fā)生的不確定因素都要求承包商一一做出承諾，建議參考FIDIC條款擬定該工程合同條件。對監(jiān)理工程師和造價工程師的職責權限要做出明確的規(guī)定，無論是監(jiān)理工程師的計量還是造價工程師的計價工作，最終都必須經過業(yè)主的認可才能生效。
為了避免出現工程施工過程的監(jiān)管失控，樹立監(jiān)理工程師和造價工程師的權威性、明確責任，業(yè)主對監(jiān)理工程師和造價工程師發(fā)出的工程指令以及對承包商的工程指令，都必須經過監(jiān)理工程師和造價工程師發(fā)出。為了避免工程項目管理的紊亂，在合同條款中要明確約定承包商不直接接受業(yè)主的指令。
四、強化施工過程的監(jiān)管
對工程施工過程的監(jiān)管，是通過監(jiān)理工程師和造價工程師來完成的。為了保證工程質量和施工進度以及避免工程不必要的索賠，監(jiān)理工程師要嚴格按照合同條件對施工過程實施監(jiān)管，每道指令的發(fā)出都必須受到合同條件的約束。不可隨意修改施工圖，改變設計文件和工程量清單所規(guī)定的工作內容以及材料品種、規(guī)格、數量。若因實際需要對上述內容進行修改，必須報業(yè)主項目主管同意后，會同設計單位和造價工程師一起對該事件進行評估后方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時間內作出計量和計價申請，監(jiān)理工程師和造價工程師也必須在合同規(guī)定的時間內作出計量和計價的確認并報業(yè)主批準。監(jiān)理工程師未經業(yè)主同意發(fā)出的施工指令，引起承包商索賠的，造價工程師不予計價。
在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或施工方法改變的要求要嚴格控制，凡是為了方便施工，節(jié)省時間和降低施工成本的工程變更，在明確了經濟責任且不會損害業(yè)主的當前利益和長期利益后方可批準。
五、嚴格控制工程索賠
工程索賠是在采用清單式報價方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價、高索賠的方法。合理的低標，可排擠其他競爭對手。工程承攬到手后承包商又采用高額索賠的手段來實現利潤最大化。每項工程都會因為一些不可預見或不可抗逆的因素而產生工程索賠。如：地基條件的變化，氣候災害的影響，建筑物、構筑物使用功能的變化，構成工程主體實物的材料改變等。若因合同條件設立時的不嚴謹，沒有全面的估計到工程會出現的變化，都會將業(yè)主在招標時節(jié)省的投資消耗掉，甚至會造成業(yè)主投資的大量追加。因此，業(yè)主為了維護自身利益，在制定合同條件時應當掌握控制索賠最高限額的權利。世界銀行的投資項目規(guī)定，工程索賠的最高額度超過承包商承攬工程總價的15%時，具體索賠金額由業(yè)主決定。
工程索賠的計價方式，要明確的寫入合同條件，在《武漢市建設工程施工工程量清單計價辦法（試行）》第五十八條有明確的規(guī)定：
1、投標報價中已有適用于調整的工程量的單價時，按投標報價中已有的單價確定。
2、投標報價中只有類似于調整的工程量的單價時，可參照該單價確定。
3、投標報價中沒有適用和類似于調整的工程量的單價時，由承包人提出適當的變更價格，經與發(fā)包人或委托代理人（甲方代表、監(jiān)理工程師）協商確定單價；協商不成，報工程造價管理機構審核確定。
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