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   隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制的普遍推行，市場(chǎng)機(jī)制在不斷完善。在三峽輸變電單項(xiàng)工程招投標(biāo)中，3000萬(wàn)元左右的標(biāo)的，各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)已經(jīng)越來(lái)越集中，相差十幾萬(wàn)元，甚至幾萬(wàn)元，已經(jīng)不足為怪。特別是我國(guó)已經(jīng)加入WTO，如何盡快與國(guó)際慣例接軌，已經(jīng)成為包括電力行業(yè)在內(nèi)的全國(guó)各行業(yè)共同需要研究的首要問(wèn)題。我們技經(jīng)專(zhuān)業(yè)所從事的工程造價(jià)管理也不例外。建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，使現(xiàn)行造價(jià)管理體制的弊端越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。因此，必須加快推進(jìn)工程造價(jià)管理體系的改革。2001年12月，建設(shè)部對(duì)先行試點(diǎn)的《全國(guó)建統(tǒng)明裝修工程量清單討價(jià)暫行辦法》進(jìn)行了批復(fù)，2001年1月1日起執(zhí)行。今年3月31日，建設(shè)部以建標(biāo)造函[2002]14號(hào)文，下發(fā)了：關(guān)于印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》編制工作會(huì)議紀(jì)要的函，并隨文印發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》編制工作方案。結(jié)合目前的工作需要，本人很受啟發(fā)，愿意在此與各位會(huì)議代表進(jìn)行探討。
    一、現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系的弊端
    我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系，基本沒(méi)有擺脫自上而下的計(jì)劃管理模式，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革力度不夠，進(jìn)展遲緩。所依據(jù)的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額，仍然由建設(shè)部、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部和各省定額主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制并頒布執(zhí)行。應(yīng)該肯定，這些定額和費(fèi)用標(biāo)淮，在建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期的基本建設(shè)和造價(jià)管理的過(guò)程中，發(fā)揮了重大的作用，是廣大從事概預(yù)算工作人員的智慧結(jié)晶，至今仍在發(fā)揮指導(dǎo)作用。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變，我們也應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)到，定額（包括費(fèi)用定額，下同）編制的工技推工作，對(duì)新工藝、新材料定額修訂的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，與改革初期相比，已有所削弱。電力行業(yè)在改革后，各類(lèi)定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已改由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織審查、頒發(fā)。概預(yù)算定額從理論上講，是按照行業(yè)社會(huì)平均水平的原則編制的；而費(fèi)用定額則是通過(guò)測(cè)算各類(lèi)施工企業(yè)的各種支出來(lái)編制的，幾次修編都是如此。雖然，各類(lèi)定額己明確為指導(dǎo)性定額，實(shí)踐中仍保留法定性依據(jù)的特點(diǎn)。這種局面長(zhǎng)期以來(lái)，即便是推行招投標(biāo)以后，也沒(méi)有得到根本性的改變。其弊端主要體現(xiàn)在：
    1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本特征是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格。建筑產(chǎn)品價(jià)格主要由工程實(shí)體消耗量、施工費(fèi)用消耗量及管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等組成。工程實(shí)體消耗量是在正常施工條件下，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)所消耗的人工、機(jī)械、材料的消耗量。此部分就社會(huì)平均水平而言，具有相對(duì)穩(wěn)定性。稅金是國(guó)家規(guī)定。以上是相對(duì)比較“死”的部分。但是，施工費(fèi)用消耗量及各種間接費(fèi)，包括管理費(fèi)、利潤(rùn)等，則因各施工企業(yè)的機(jī)械裝備不同，施工管理、技術(shù)管理、企業(yè)管理水平不同，而徑庭差異，這些是“活”的因素，帶有明顯的企業(yè)個(gè)性化特點(diǎn)?，F(xiàn)行的各類(lèi)定額和費(fèi)用標(biāo)推，其功能主要是為事先估算工程造價(jià)和業(yè)主籌劃資金服務(wù)。依據(jù)這些定額和費(fèi)用標(biāo)推編制的項(xiàng)目估算、概算并不是建筑產(chǎn)品的真正或最終價(jià)格。建筑產(chǎn)品的真正或最終價(jià)格是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定的市場(chǎng)價(jià)格。我們現(xiàn)在編制概、預(yù)算和招投標(biāo)要用同一種定額和費(fèi)用標(biāo)淮，將上述“死”“活”因素固定化，這是工程造價(jià)管理在認(rèn)識(shí)上一個(gè)很大的誤區(qū)。看似通過(guò)標(biāo)底和報(bào)價(jià)的不同幅度的升、降，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。但是，此種競(jìng)爭(zhēng)不是施工企業(yè)綜合管理水平的表爭(zhēng)（注：由業(yè)主采購(gòu)的設(shè)備、主要材料的招投標(biāo)，不在本文的研討范圍之內(nèi)），其顯明特點(diǎn)是圍繞業(yè)主標(biāo)底展開(kāi)，帶有極大的盲目性和不確定性。由于不同業(yè)主的觀念和出發(fā)點(diǎn)不同。這種盲目性和不確定性，還可能使競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)楣タ诉@樣既不利于促進(jìn)施工企業(yè)管理水平的提高，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在某種程度上還會(huì)滋生腐敗。
    2、現(xiàn)行概預(yù)算定額的人工、機(jī)械臺(tái)班的消耗量和單價(jià)定為較死，電力行業(yè)目前只有國(guó)家經(jīng)貿(mào)委才能調(diào)整。而這兩項(xiàng)目前早已經(jīng)市場(chǎng)化，就不同施工企業(yè)而言，可能存在明顯的差異。單就人工單價(jià)看，與多年不變的定額單價(jià)，已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的背離。而我們現(xiàn)行的機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，則綜合考慮了自1995年起，15年的價(jià)差因素。同樣與目前機(jī)電產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不符。
    3、現(xiàn)行費(fèi)用定額具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，“以收定支”，內(nèi)容繁多，部分費(fèi)率過(guò)高，調(diào)整文件出臺(tái)滯后，系數(shù)套系數(shù)，計(jì)算辦法極其復(fù)雜等。施工企業(yè)往往將注意力放在標(biāo)準(zhǔn)偏低的費(fèi)用上，有針對(duì)性地要“調(diào)整文件”。定額管理部門(mén)無(wú)奈只有“面多加水，水多加面”。一個(gè)階段過(guò)去回頭看，全行業(yè)的定額消耗水平不是降低，而是在逐漸提高。依照我國(guó)現(xiàn)行定額，參加國(guó)際投標(biāo)，我們的優(yōu)勢(shì)是人、材、機(jī)的價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，而定額消耗水平（即同比價(jià)格下的勞動(dòng)生產(chǎn)率），我們與先進(jìn)國(guó)家相比，則存在較大的差距。
    4、現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式也跟不上《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求。在輸變電行業(yè)，目前招標(biāo)、投標(biāo)雙方采用同一本定額標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)底和報(bào)價(jià)，我們還曾經(jīng)在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定了報(bào)價(jià)質(zhì)量得分，使招標(biāo)變成了考察概預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平的考題。本人了解許多送變電施工企業(yè)，它們將概預(yù)算人員分別編入市場(chǎng)開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)計(jì)劃兩個(gè)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)對(duì)外投標(biāo)和對(duì)內(nèi)核算。由于經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部門(mén)主管企業(yè)內(nèi)部的開(kāi)發(fā)包和核算，掌握項(xiàng)目成本情況，因此，工程結(jié)算也由其擔(dān)當(dāng)。從而出現(xiàn)了報(bào)價(jià)與本企業(yè)實(shí)際成本管理信息脫節(jié)的怪現(xiàn)象。以上，都違背了實(shí)施招投標(biāo)的初衷。
    二、關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)
    工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，將招標(biāo)工程的全部或部分項(xiàng)目按照標(biāo)書(shū)規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量，列入清單并作為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)單位按照清單，逐項(xiàng)填報(bào)綜合單價(jià)（包括各種稅費(fèi)）。再計(jì)算出總價(jià)。如果是依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙編制的工程量清單，投標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)，且原則上不予調(diào)整。如果因招標(biāo)階段設(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)書(shū)提供的工程量清單有可能存在不確定性或較大偏差，此時(shí)，投標(biāo)總價(jià)是虛擬總價(jià)，僅作為評(píng)標(biāo)比價(jià)用。真正進(jìn)入合同的，是投標(biāo)商的“綜合單價(jià)”，工程進(jìn)度款及工程最終結(jié)算，將依照審定的施工圖設(shè)計(jì)圖紙工程量重新計(jì)算。
    工程量清單報(bào)價(jià)結(jié)算具有以下特點(diǎn)：體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則，形成企業(yè)之間人員、裝備、勞動(dòng)組織、技術(shù)、管理等整體實(shí)力甚至企業(yè)所在地域的競(jìng)爭(zhēng)；提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，統(tǒng)一的工程量清單消除了各企業(yè)對(duì)計(jì)算工程量的理解上的差異和誤解，一定程度排除了投標(biāo)商之間由于工程量因素形成的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：基本化解了業(yè)主和中標(biāo)商由于工程量方面形成的效益風(fēng)險(xiǎn)，即保證業(yè)主的合理支出和承包商的正當(dāng)收益；簡(jiǎn)化、明晰了合同執(zhí)行程序，按照實(shí)物量驗(yàn)收，有利于工程進(jìn)度款的撥付：減少扯皮，有利于縮短竣工后工程結(jié)算的時(shí)間；有利于業(yè)主編制資金計(jì)劃和資金籌措；由于工程量清單對(duì)設(shè)計(jì)變更反應(yīng)敏感。從而便于業(yè)主對(duì)是否進(jìn)行該項(xiàng)變更進(jìn)行決策，有利于控制工程投資。
    采用工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)，要求業(yè)主重新研究標(biāo)底的作用，研究標(biāo)底的編制原則，尤其要保證評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)、嚴(yán)密、合理性。必須允許投標(biāo)商對(duì)現(xiàn)行定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所突破。如果是虛擬報(bào)價(jià)，由于投標(biāo)商客觀存在對(duì)不同項(xiàng)目工程量變化預(yù)期的投機(jī)心理，在試點(diǎn)階段，建議要求投標(biāo)商對(duì)所調(diào)整的定額予以必要的說(shuō)明，以便于業(yè)主評(píng)標(biāo)。
    三、企業(yè)定額的制定是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
    施工企業(yè)定額是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要參考或依據(jù)，是企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。施工企業(yè)定額的建立，有利于提供施工技術(shù)，改進(jìn)施工組織，降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，施工企業(yè)定額是全面改善和提高企業(yè)綜合管理水平的重要載體和集中體現(xiàn)。
    施工企業(yè)定額應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，裝備情況和特點(diǎn)，協(xié)作單位情況和材料來(lái)源渠道，管理方式（比如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制管理與按行政部門(mén)管理）、管理制度（比如對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理放權(quán)和監(jiān)督的實(shí)施辦法）等條件，在不斷積累工程及企業(yè)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，它實(shí)際上不需要統(tǒng)一的模式。
    施工企業(yè)定額以前往往不備重視，在各企業(yè)間發(fā)展也不平衡。國(guó)際投標(biāo)通常采用無(wú)底價(jià)的低價(jià)中標(biāo)原則，投標(biāo)商沒(méi)有企業(yè)自身定額寸步難行。在我國(guó)，現(xiàn)行的“招投標(biāo)法”仍具有我國(guó)體制上特點(diǎn)。為防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，“招投標(biāo)法”第23條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)……”。就這一點(diǎn)而言，本人認(rèn)為尚未與國(guó)際接軌。此處的“成本”，若指社會(huì)平均成本，那么，意味著投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于概預(yù)算定額：若指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的平均成本，應(yīng)是所有投標(biāo)商的平均報(bào)價(jià)；若指?jìng)€(gè)別企業(yè)成本，則只有企業(yè)自身清楚，外界通常難以了解某個(gè)企業(yè)內(nèi)部的準(zhǔn)確信息，也無(wú)從評(píng)價(jià)。所以，本人認(rèn)為第23條的可操作性不大。
    企業(yè)定額的編制應(yīng)依據(jù)企業(yè)各方面的實(shí)際，在現(xiàn)行預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整，確定定額子目、定額人、材、機(jī)消耗量，要應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段，建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)。建議電力技經(jīng)中心進(jìn)行調(diào)查研究，取得經(jīng)驗(yàn)后給予其他企業(yè)指導(dǎo)。
    現(xiàn)階段，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，可先用企業(yè)自身定額編制一個(gè)報(bào)價(jià)，即先確定一個(gè)保本的價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，再依據(jù)目前常規(guī)辦法編制報(bào)價(jià)。最后，依照上述兩個(gè)報(bào)價(jià)水平，確定最終報(bào)價(jià)。在工程實(shí)施過(guò)程中，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)企業(yè)定額水平的合理性，有選擇的進(jìn)行標(biāo)定，進(jìn)行滾動(dòng)修改，不斷完善。
    四、工程量清單計(jì)價(jià)需要研究和改進(jìn)的問(wèn)題
    定額管理部門(mén)對(duì)現(xiàn)行火電、送變電項(xiàng)目劃分進(jìn)行必要的修訂和完善；加強(qiáng)各種新項(xiàng)目消耗性定額的補(bǔ)充，及對(duì)老項(xiàng)目消耗性定額的完善。
    研究編制適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)管理模式的招標(biāo)之桂花本及金同范本；
    認(rèn)真研討標(biāo)底的作用，合理確定報(bào)價(jià)最佳得分點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的科學(xué)性；
    保證設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量，加強(qiáng)施工圖紙的會(huì)審；
    發(fā)揮監(jiān)理的職責(zé)，保證工程進(jìn)度款的正確撥付；
    五、在三峽輸變電工程中，我們已經(jīng)在土建和安裝部分項(xiàng)目中，進(jìn)行了工程量清單計(jì)價(jià)模式的嘗試。
    兩年前，電網(wǎng)公司在萬(wàn)縣變、荊門(mén)開(kāi)關(guān)站、阜陽(yáng)變招標(biāo)時(shí)，部分實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)。目前，這些項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。在開(kāi)工不久的三廣惠州換流站土建工程中我們對(duì)工程量較為單一的混凝土基礎(chǔ)、電纜溝、道路等項(xiàng) 目，實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)，工程量最終依據(jù)會(huì)審的施工圖工程量結(jié)算，目前，第一批結(jié)算已經(jīng)順利完成。
    以上是本人對(duì)目前國(guó)內(nèi)實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)信息的有關(guān)情況介紹，和自己的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)；不當(dāng)之處，請(qǐng)各位指正。我希望分專(zhuān)委會(huì)的各位委員，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和綜合管理部門(mén)從事造價(jià)的同志們，從電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)的根本目的出發(fā)，開(kāi)拓思路，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合自已的實(shí)踐，認(rèn)真研究工程量清單計(jì)價(jià)、企業(yè)定額和電力技經(jīng)專(zhuān)業(yè)的其他問(wèn)題，把我們的工作不斷推向前進(jìn)。