論工程量清單計(jì)價(jià)及其推廣意義
為加快我國(guó)建筑工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌的步伐，提高管理水平，我國(guó)《建筑事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》中提出了要在工程建設(shè)領(lǐng)域“推行工程量清單報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)和形成有效監(jiān)督管理機(jī)制”。歷經(jīng)一年多的時(shí)間，廣東省完成了《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》、《廣東省工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則》和《廣東省建筑工程綜合定額》等新的建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作。新的計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定從2001 年11月1日起廣東省開(kāi)始實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。新的計(jì)價(jià)模式改變了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式，對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)生了積極影響。
1、廣東省工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要內(nèi)容
1.1廣東省工程量清單計(jì)價(jià)的基本要求
工程量清單應(yīng)包括由承包人完成工程施工全部項(xiàng)目，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照新的計(jì)價(jià)依據(jù)和招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制相關(guān)表格組成文件。其中清單項(xiàng)目必須按《廣東省工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則》規(guī)定統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算方法及相應(yīng)工作內(nèi)容要求編制，必須充分說(shuō)明有關(guān)特征和性質(zhì)。因缺項(xiàng)而增加項(xiàng)目必須加以說(shuō)明。
1.2工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)的構(gòu)成
工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)是由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和稅金組成，其計(jì)價(jià)程序如下表所示。
上述措施項(xiàng)目費(fèi)是指工程量清單中， 除工程量清單項(xiàng)目費(fèi)以外，為保證工程順利進(jìn)行按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建筑工程規(guī)范、規(guī)程要求必須配合完成的工作內(nèi)容所需的費(fèi)用。它屬于非實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)，除招標(biāo)文件或合同約定外，結(jié)算時(shí)不得調(diào)整。編制標(biāo)底時(shí)，技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)執(zhí)行《廣東省建筑工程綜合定額》消耗量標(biāo)準(zhǔn)，其它措施項(xiàng)目費(fèi)執(zhí)行《廣東省建筑工程綜合定額》上下限平均值費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)由企業(yè)自行計(jì)算。企業(yè)沒(méi)有計(jì)算或少計(jì)費(fèi)用，視為此費(fèi)用已包括在其它費(fèi)用內(nèi)，額外的費(fèi)用除招標(biāo)文件或合同約定外，不予支付。
1.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下關(guān)于標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)定
（1）標(biāo)底的編制。由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程量清單，《廣東省建筑工程綜合定額》中的人工、材料、機(jī)械參考價(jià)，施工圖設(shè)計(jì)文件，施工現(xiàn)場(chǎng)情況，合理的施工手段等進(jìn)行編制。
（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)。由承包商按照《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案、企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格及風(fēng)險(xiǎn)情況等進(jìn)行編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于企業(yè)成本。
2、推廣工程量清單計(jì)價(jià)的意義
（1）推動(dòng)了工程造價(jià)管理工作的根本轉(zhuǎn)變。推廣工程量清單計(jì)價(jià)，促使造價(jià)管理部門發(fā)生一系列的職能變化。首先，工程造價(jià)管理部門由過(guò)去制定、解釋、強(qiáng)制執(zhí)行各類法令性定額、對(duì)工程造價(jià)實(shí)施直接管理和控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場(chǎng)需求的工程量清單計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控；其次，由發(fā)布指令性的建筑工程費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為根據(jù)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)資料等市場(chǎng)信息，測(cè)算、公布指導(dǎo)性的工程造價(jià)指數(shù)以及各單項(xiàng)子目的參考指標(biāo)；最后，由定期發(fā)布材料價(jià)格及調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、匯總各類材料的市場(chǎng)價(jià)格等資料，測(cè)算、公布招投標(biāo)市場(chǎng)材料參考價(jià)、建筑工程市場(chǎng)參考價(jià)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和服務(wù)。
（2）有利于工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項(xiàng)填報(bào)綜合單價(jià)。這樣工程量是公開(kāi)的，避免了以往由于不同承包方的預(yù)算人員對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、定額理解不同，計(jì)算出不同的工程量，報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，從而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。面對(duì)相同的工程量，由承包企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)力來(lái)填不同的單價(jià)，最終定價(jià)權(quán)交給了企業(yè)。業(yè)主的標(biāo)底僅作為市場(chǎng)參考價(jià)，淡化了標(biāo)底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標(biāo)投標(biāo)的透明度，可真正體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》中公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，促使招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。
（3）有助于業(yè)主對(duì)投資控制。而采用工程量清單報(bào)價(jià)方式由于價(jià)費(fèi)合一，綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)等不變，因此計(jì)算簡(jiǎn)便，結(jié)果一目了然。當(dāng)要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，業(yè)主馬上就能知道它對(duì)造價(jià)影響，并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量，很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，順利地進(jìn)行工程結(jié)算，從而可真正做到投資控制。
（4）促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。采用工程量清單報(bào)價(jià)是根據(jù)相同的工程量和同一的計(jì)算規(guī)則，由企業(yè)結(jié)合自身情況報(bào)出綜和單價(jià)，價(jià)格的高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力。施工企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就要具備先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理水平，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)地位。
3、推行工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)解決的問(wèn)題
3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作
工程量清單主要依靠招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行編制。因此，必須認(rèn)真執(zhí)行施工圖審查制度，以切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促使建筑工程的總圖、建筑、結(jié)構(gòu)等施工圖的設(shè)計(jì)深度滿足計(jì)算工程量的要求，避免造價(jià)計(jì)算人員因圖紙的錯(cuò)、漏等現(xiàn)象而產(chǎn)生計(jì)價(jià)錯(cuò)誤。
3.2進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理
新的《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》規(guī)定：采用工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)不低于企業(yè)成本。如果投標(biāo)人以低于該企業(yè)個(gè)別成本報(bào)價(jià)竟標(biāo)，其投標(biāo)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定后可作廢標(biāo)處理。因此，必須規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。
3.3建立健全工程建設(shè)監(jiān)理制度
通過(guò)工程量清單報(bào)價(jià)，選擇最低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)避免低價(jià)劣質(zhì)的現(xiàn)象。為此，必須大力提倡工程建設(shè)監(jiān)理制度，建立健全監(jiān)理單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的管理，提高監(jiān)理單位的素質(zhì)，促使監(jiān)理人員加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)的全方位管理，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。
3.4盡快實(shí)現(xiàn)信息化管理
應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段建立起工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以便最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會(huì)有關(guān)各方。此外，應(yīng)進(jìn)一步研究和推廣工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)軟件，解決編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)中的繁雜運(yùn)算問(wèn)題，降低計(jì)價(jià)人員的勞動(dòng)量，為推行工程量清單計(jì)價(jià)提供方便。
總之，廣東省工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)建筑行業(yè)改革重要成果。它的應(yīng)用必將促使我國(guó)建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，只有這樣，我國(guó)建筑業(yè)才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天立于不敗之地。
1、廣東省工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要內(nèi)容
1.1廣東省工程量清單計(jì)價(jià)的基本要求
工程量清單應(yīng)包括由承包人完成工程施工全部項(xiàng)目，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照新的計(jì)價(jià)依據(jù)和招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制相關(guān)表格組成文件。其中清單項(xiàng)目必須按《廣東省工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則》規(guī)定統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算方法及相應(yīng)工作內(nèi)容要求編制，必須充分說(shuō)明有關(guān)特征和性質(zhì)。因缺項(xiàng)而增加項(xiàng)目必須加以說(shuō)明。
1.2工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)的構(gòu)成
工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)是由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和稅金組成，其計(jì)價(jià)程序如下表所示。
上述措施項(xiàng)目費(fèi)是指工程量清單中， 除工程量清單項(xiàng)目費(fèi)以外，為保證工程順利進(jìn)行按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建筑工程規(guī)范、規(guī)程要求必須配合完成的工作內(nèi)容所需的費(fèi)用。它屬于非實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)，除招標(biāo)文件或合同約定外，結(jié)算時(shí)不得調(diào)整。編制標(biāo)底時(shí)，技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)執(zhí)行《廣東省建筑工程綜合定額》消耗量標(biāo)準(zhǔn)，其它措施項(xiàng)目費(fèi)執(zhí)行《廣東省建筑工程綜合定額》上下限平均值費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)由企業(yè)自行計(jì)算。企業(yè)沒(méi)有計(jì)算或少計(jì)費(fèi)用，視為此費(fèi)用已包括在其它費(fèi)用內(nèi)，額外的費(fèi)用除招標(biāo)文件或合同約定外，不予支付。
1.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下關(guān)于標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)定
（1）標(biāo)底的編制。由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程量清單，《廣東省建筑工程綜合定額》中的人工、材料、機(jī)械參考價(jià)，施工圖設(shè)計(jì)文件，施工現(xiàn)場(chǎng)情況，合理的施工手段等進(jìn)行編制。
（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)。由承包商按照《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案、企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格及風(fēng)險(xiǎn)情況等進(jìn)行編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于企業(yè)成本。
2、推廣工程量清單計(jì)價(jià)的意義
（1）推動(dòng)了工程造價(jià)管理工作的根本轉(zhuǎn)變。推廣工程量清單計(jì)價(jià)，促使造價(jià)管理部門發(fā)生一系列的職能變化。首先，工程造價(jià)管理部門由過(guò)去制定、解釋、強(qiáng)制執(zhí)行各類法令性定額、對(duì)工程造價(jià)實(shí)施直接管理和控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場(chǎng)需求的工程量清單計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控；其次，由發(fā)布指令性的建筑工程費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為根據(jù)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)資料等市場(chǎng)信息，測(cè)算、公布指導(dǎo)性的工程造價(jià)指數(shù)以及各單項(xiàng)子目的參考指標(biāo)；最后，由定期發(fā)布材料價(jià)格及調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、匯總各類材料的市場(chǎng)價(jià)格等資料，測(cè)算、公布招投標(biāo)市場(chǎng)材料參考價(jià)、建筑工程市場(chǎng)參考價(jià)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和服務(wù)。
（2）有利于工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項(xiàng)填報(bào)綜合單價(jià)。這樣工程量是公開(kāi)的，避免了以往由于不同承包方的預(yù)算人員對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、定額理解不同，計(jì)算出不同的工程量，報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，從而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。面對(duì)相同的工程量，由承包企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)力來(lái)填不同的單價(jià)，最終定價(jià)權(quán)交給了企業(yè)。業(yè)主的標(biāo)底僅作為市場(chǎng)參考價(jià)，淡化了標(biāo)底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標(biāo)投標(biāo)的透明度，可真正體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》中公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，促使招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。
（3）有助于業(yè)主對(duì)投資控制。而采用工程量清單報(bào)價(jià)方式由于價(jià)費(fèi)合一，綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)等不變，因此計(jì)算簡(jiǎn)便，結(jié)果一目了然。當(dāng)要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，業(yè)主馬上就能知道它對(duì)造價(jià)影響，并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量，很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，順利地進(jìn)行工程結(jié)算，從而可真正做到投資控制。
（4）促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。采用工程量清單報(bào)價(jià)是根據(jù)相同的工程量和同一的計(jì)算規(guī)則，由企業(yè)結(jié)合自身情況報(bào)出綜和單價(jià)，價(jià)格的高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力。施工企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就要具備先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理水平，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)地位。
3、推行工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)解決的問(wèn)題
3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作
工程量清單主要依靠招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行編制。因此，必須認(rèn)真執(zhí)行施工圖審查制度，以切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促使建筑工程的總圖、建筑、結(jié)構(gòu)等施工圖的設(shè)計(jì)深度滿足計(jì)算工程量的要求，避免造價(jià)計(jì)算人員因圖紙的錯(cuò)、漏等現(xiàn)象而產(chǎn)生計(jì)價(jià)錯(cuò)誤。
3.2進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理
新的《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》規(guī)定：采用工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)不低于企業(yè)成本。如果投標(biāo)人以低于該企業(yè)個(gè)別成本報(bào)價(jià)竟標(biāo)，其投標(biāo)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定后可作廢標(biāo)處理。因此，必須規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。
3.3建立健全工程建設(shè)監(jiān)理制度
通過(guò)工程量清單報(bào)價(jià)，選擇最低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)避免低價(jià)劣質(zhì)的現(xiàn)象。為此，必須大力提倡工程建設(shè)監(jiān)理制度，建立健全監(jiān)理單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的管理，提高監(jiān)理單位的素質(zhì)，促使監(jiān)理人員加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)的全方位管理，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。
3.4盡快實(shí)現(xiàn)信息化管理
應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段建立起工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以便最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會(huì)有關(guān)各方。此外，應(yīng)進(jìn)一步研究和推廣工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)軟件，解決編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)中的繁雜運(yùn)算問(wèn)題，降低計(jì)價(jià)人員的勞動(dòng)量，為推行工程量清單計(jì)價(jià)提供方便。
總之，廣東省工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)建筑行業(yè)改革重要成果。它的應(yīng)用必將促使我國(guó)建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，只有這樣，我國(guó)建筑業(yè)才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天立于不敗之地。
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