淺議工程量清單計價規(guī)范報價與評標(biāo)方法
前言
2003年7月1日建設(shè)部頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)（工程量清單計價規(guī)范GBS0500—2003），工程量清單報價是國際上普遍采用的工程施工招標(biāo)方式，已有很多年的歷史，隨著建筑業(yè)的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設(shè)工程的承發(fā)包主要通過招投標(biāo)來實現(xiàn)，建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)?！墩型稑?biāo)標(biāo)法》也明確規(guī)定工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，即招標(biāo)文件應(yīng)提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單進行報價。其目的是為了規(guī)范招標(biāo)人和投際人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
一、工程量清單計價規(guī)范報價的特點
工程量清單計價規(guī)范報價在我國是一種全新的計價模式，與傳統(tǒng)的定額計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。
1、工程量清單計價規(guī)范報價均采用綜合單價形式，綜合單價包含了工程直接費，工程間接費，利潤和各種稅費等。不象以往定額計價那樣有定額直接費表，再有各種費、稅、材料價差表；最后才能知道工程造價。相比之下，工程量清單計價規(guī)范報價顯得簡單明了，更適合工程的施工招投標(biāo)。
2、工程量清單計價規(guī)范報價要求投標(biāo)單位，根據(jù)市場行情和自身實力報價，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報價。建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度是工程單價的競爭，如仍采用以往的定額計價模式，競爭就不能真正體現(xiàn)。
3、工程量清單計價規(guī)范報價具有合同化的法定性，工程量清單為投標(biāo)人提供了一個平等的報價基礎(chǔ)，結(jié)算時按照招標(biāo)文件規(guī)定的計量方法計量實際完成數(shù)量，也就是說數(shù)量是司調(diào)整的。
4、投標(biāo)單位報價的多樣性，有利于逐漸推行經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法，從而達到降低工程造價，節(jié)約投資之目的。
二、工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)的意義
1、采用工程量清單計價規(guī)范報價更進一步體現(xiàn)公平競爭。以往投標(biāo)報價的計算采用指令性計量計價的模式，計算規(guī)則、計算依據(jù)相同，這種計價模式由于招標(biāo)人的標(biāo)底計算與投標(biāo)報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)范進行的計算與取費，因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態(tài)的比較、數(shù)學(xué)計算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平。而采用工程量清單計價規(guī)范報價，各投標(biāo)人在招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上，即可按國家定額并結(jié)合本企業(yè)的企業(yè)定額單價進行計價，從而避免可能出現(xiàn)的工程量計算錯誤，不僅真實地反映出各投標(biāo)企業(yè)的施工、技術(shù)、管理和競爭能力，而且使招投標(biāo)工作的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
2、推行工程量清單計價規(guī)范，有利于促進施工企業(yè)的內(nèi)部管理、技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率，從而推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。采用工程量清單計價規(guī)范報價，使企業(yè)具有了自主定價的權(quán)力與市場正當(dāng)競爭的條件，從而能促進企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單計價規(guī)范投標(biāo)，各投標(biāo)入真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平，技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。
3、實行工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)，更能體現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)目的。招標(biāo)投標(biāo)是合同簽定的過程，其目的是簽定合同并更好地履行合同。工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)強調(diào)“量價分離，風(fēng)險分擔(dān)”，招標(biāo)人承擔(dān)工程“量”的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)工程“價”的風(fēng)險，從而使得中標(biāo)合同價更趨合理。
三、工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的評審
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價的報價竟標(biāo)”；第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價低于成本價除外”；建設(shè)部令第107號規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成。
對于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認(rèn)為，確定成本價或投際下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：第—是工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量；第二是雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費用；第三是根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標(biāo)下浮幅度范圍所得出成本價和投標(biāo)報價，才是比較合理的價格既“合理低價”，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。
2、按工程量清單計價規(guī)范報價，要求企業(yè)在投標(biāo)報價時應(yīng)注意“社會平均成本價”與“企業(yè)自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)在投標(biāo)時的報價可以低于社會平均成本價，即通過預(yù)算定額算出的標(biāo)底價格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報價時不應(yīng)低于其個別成本價，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價格。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單計價規(guī)范報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實《招標(biāo)投標(biāo)法》“合理低價中標(biāo)，并且不低于成本價”的關(guān)鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。
3、由于以往招標(biāo)投標(biāo)采用現(xiàn)行定額作為計價依據(jù)，所以只對各投標(biāo)總報價進行評分，而對投標(biāo)報價的組成不作分析、評審。因此，投標(biāo)報價中的漏項、缺項，甚至為了中標(biāo)而事后索賠的故意少報、漏報現(xiàn)象嚴(yán)重存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也時有發(fā)生。采用工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)后，特別強調(diào)要對投標(biāo)報價作系統(tǒng)分析，即回標(biāo)分析?；貥?biāo)分析是對有效的投標(biāo)文件報價進行，目的是查清各投標(biāo)報價是否有漏項，是否有過高或過低的報價，是否有哄抬造價和低于成本的報價。對回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明和補正的事項，經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出澄清，說明和補正后，由評標(biāo)委員會認(rèn)可的方可作為評標(biāo)的依據(jù)。
4、建立工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。評標(biāo)委員會在審查了回標(biāo)分析報告后，作出各投標(biāo)人需要澄清，說明和補正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對此作出澄清、說明和補正。應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標(biāo)商一個解釋澄清的機會。
2003年7月1日建設(shè)部頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)（工程量清單計價規(guī)范GBS0500—2003），工程量清單報價是國際上普遍采用的工程施工招標(biāo)方式，已有很多年的歷史，隨著建筑業(yè)的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設(shè)工程的承發(fā)包主要通過招投標(biāo)來實現(xiàn)，建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)?！墩型稑?biāo)標(biāo)法》也明確規(guī)定工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，即招標(biāo)文件應(yīng)提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單進行報價。其目的是為了規(guī)范招標(biāo)人和投際人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
一、工程量清單計價規(guī)范報價的特點
工程量清單計價規(guī)范報價在我國是一種全新的計價模式，與傳統(tǒng)的定額計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。
1、工程量清單計價規(guī)范報價均采用綜合單價形式，綜合單價包含了工程直接費，工程間接費，利潤和各種稅費等。不象以往定額計價那樣有定額直接費表，再有各種費、稅、材料價差表；最后才能知道工程造價。相比之下，工程量清單計價規(guī)范報價顯得簡單明了，更適合工程的施工招投標(biāo)。
2、工程量清單計價規(guī)范報價要求投標(biāo)單位，根據(jù)市場行情和自身實力報價，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報價。建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度是工程單價的競爭，如仍采用以往的定額計價模式，競爭就不能真正體現(xiàn)。
3、工程量清單計價規(guī)范報價具有合同化的法定性，工程量清單為投標(biāo)人提供了一個平等的報價基礎(chǔ)，結(jié)算時按照招標(biāo)文件規(guī)定的計量方法計量實際完成數(shù)量，也就是說數(shù)量是司調(diào)整的。
4、投標(biāo)單位報價的多樣性，有利于逐漸推行經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法，從而達到降低工程造價，節(jié)約投資之目的。
二、工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)的意義
1、采用工程量清單計價規(guī)范報價更進一步體現(xiàn)公平競爭。以往投標(biāo)報價的計算采用指令性計量計價的模式，計算規(guī)則、計算依據(jù)相同，這種計價模式由于招標(biāo)人的標(biāo)底計算與投標(biāo)報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)范進行的計算與取費，因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態(tài)的比較、數(shù)學(xué)計算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平。而采用工程量清單計價規(guī)范報價，各投標(biāo)人在招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上，即可按國家定額并結(jié)合本企業(yè)的企業(yè)定額單價進行計價，從而避免可能出現(xiàn)的工程量計算錯誤，不僅真實地反映出各投標(biāo)企業(yè)的施工、技術(shù)、管理和競爭能力，而且使招投標(biāo)工作的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
2、推行工程量清單計價規(guī)范，有利于促進施工企業(yè)的內(nèi)部管理、技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率，從而推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。采用工程量清單計價規(guī)范報價，使企業(yè)具有了自主定價的權(quán)力與市場正當(dāng)競爭的條件，從而能促進企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單計價規(guī)范投標(biāo)，各投標(biāo)入真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平，技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。
3、實行工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)，更能體現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)目的。招標(biāo)投標(biāo)是合同簽定的過程，其目的是簽定合同并更好地履行合同。工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)強調(diào)“量價分離，風(fēng)險分擔(dān)”，招標(biāo)人承擔(dān)工程“量”的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)工程“價”的風(fēng)險，從而使得中標(biāo)合同價更趨合理。
三、工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的評審
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價的報價竟標(biāo)”；第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價低于成本價除外”；建設(shè)部令第107號規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成。
對于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認(rèn)為，確定成本價或投際下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：第—是工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量；第二是雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費用；第三是根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標(biāo)下浮幅度范圍所得出成本價和投標(biāo)報價，才是比較合理的價格既“合理低價”，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。
2、按工程量清單計價規(guī)范報價，要求企業(yè)在投標(biāo)報價時應(yīng)注意“社會平均成本價”與“企業(yè)自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)在投標(biāo)時的報價可以低于社會平均成本價，即通過預(yù)算定額算出的標(biāo)底價格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報價時不應(yīng)低于其個別成本價，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價格。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單計價規(guī)范報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實《招標(biāo)投標(biāo)法》“合理低價中標(biāo)，并且不低于成本價”的關(guān)鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。
3、由于以往招標(biāo)投標(biāo)采用現(xiàn)行定額作為計價依據(jù)，所以只對各投標(biāo)總報價進行評分，而對投標(biāo)報價的組成不作分析、評審。因此，投標(biāo)報價中的漏項、缺項，甚至為了中標(biāo)而事后索賠的故意少報、漏報現(xiàn)象嚴(yán)重存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也時有發(fā)生。采用工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)后，特別強調(diào)要對投標(biāo)報價作系統(tǒng)分析，即回標(biāo)分析?；貥?biāo)分析是對有效的投標(biāo)文件報價進行，目的是查清各投標(biāo)報價是否有漏項，是否有過高或過低的報價，是否有哄抬造價和低于成本的報價。對回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明和補正的事項，經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出澄清，說明和補正后，由評標(biāo)委員會認(rèn)可的方可作為評標(biāo)的依據(jù)。
4、建立工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。評標(biāo)委員會在審查了回標(biāo)分析報告后，作出各投標(biāo)人需要澄清，說明和補正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對此作出澄清、說明和補正。應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標(biāo)商一個解釋澄清的機會。
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