一、工程量清單的歷史回顧
300年前工程量清單開(kāi)始應(yīng)用于英國(guó)建筑業(yè)。作為一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，被英國(guó)官方采用已超過(guò)160多年。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，這種報(bào)價(jià)方式也被國(guó)際建筑業(yè)廣泛接受，尤其在一些政府投資項(xiàng)目和國(guó)際融資項(xiàng)目上。
實(shí)踐證明，采用工程量清單報(bào)價(jià)方式有諸多優(yōu)點(diǎn)，概括如下：（AIQS，2001）
在正確的工程量清單基礎(chǔ)上，業(yè)主能夠獲得較低的報(bào)價(jià)，從而節(jié)約工程資金；
投標(biāo)商在平等的工程量基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；
投標(biāo)商依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)，可以降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)費(fèi)用；
對(duì)已報(bào)價(jià)的工程量清單進(jìn)行評(píng)估更為簡(jiǎn)單化和程序化；
投標(biāo)商可以節(jié)約投標(biāo)時(shí)間，把更多的精力放在施工技術(shù)和施工難題上；
在招標(biāo)之前，編制工程量清單可對(duì)施工圖紙和施工規(guī)范的正確性、可建性和一致性進(jìn)行檢查；
已計(jì)價(jià)的工程量清單作為合同的重要信息，可用于工程結(jié)算、變更、工程糾紛以及建筑物后期的維護(hù)管理等；
在招標(biāo)過(guò)程中，采用標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單作為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了公平、公正和有效性。
工程量清單報(bào)價(jià)方式有許多優(yōu)點(diǎn)，但也遭到一些質(zhì)疑。例如：編制工程量清單增加了業(yè)主的額外費(fèi)用；有誤的工程量清單不能正確反映招標(biāo)文件，增加工程的造價(jià)和變更風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)是否在合同中使用工程量清單作為標(biāo)價(jià)依據(jù)，在當(dāng)今建筑合同領(lǐng)域一直是爭(zhēng)論的話題。如何更有效地發(fā)揮工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)最大程度減小由它帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也是各國(guó)政府和有關(guān)工業(yè)領(lǐng)域積極探索的課題
二、澳大利亞工程量清單的編制和應(yīng)用
1、簡(jiǎn)介
澳大利亞作為英聯(lián)邦國(guó)家，承襲了英國(guó)絕大多數(shù)的政治、教育和工業(yè)體系。該國(guó)建筑工業(yè)主要由建筑商（也可稱為建筑承包商）、建筑工種分包商以及各類建筑設(shè)計(jì)、咨詢公司構(gòu)成。在建筑工程造價(jià)業(yè)中，獨(dú)立的建筑造價(jià)工程咨詢公司大部分為業(yè)主服務(wù)。建筑承包商和分包商通常雇有自己的估計(jì)師或估計(jì)員。澳大利亞測(cè)量師協(xié)會(huì)作為造價(jià)工程行業(yè)協(xié)會(huì)，主要承擔(dān)房屋建筑工程造價(jià)的指導(dǎo)和測(cè)量師認(rèn)證等職責(zé)，同時(shí)它也積極推動(dòng)測(cè)量師的繼續(xù)教育和探索行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2、工程量清單的編制
針對(duì)有些人質(zhì)疑采用工程量清單的報(bào)價(jià)方式，澳大利亞測(cè)量師協(xié)會(huì)認(rèn)為這種質(zhì)疑存在著對(duì)應(yīng)用工程量清單的誤解。它因此推薦提出了一系列周密的編制工程量清單的方法，目的是有效地防范和避免由編制工程量清單帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。方法簡(jiǎn)介如下：
?。?）工程量測(cè)量方法
澳大利亞測(cè)量師協(xié)會(huì)推薦使用兩種標(biāo)準(zhǔn)工程量測(cè)量方法。一種是由該協(xié)會(huì)和其他相關(guān)房屋建筑協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《澳大利亞房屋工程測(cè)量方法》（ASMM）；另一種是由澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)局頒發(fā)的《澳大利亞建筑和相關(guān)房屋工程標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量方法》（AS1181-1982），該方法主要用于市政和工業(yè)建筑工程。
?。?）工程量清單的格式
工程量清單應(yīng)按各建筑工種的內(nèi)容編制，總體上遵循具體工程施工規(guī)范的分類方式，例如：土石方工程、混凝土工程、墻體屋面工程等。以《澳大利亞房屋工程測(cè)量方法》（ASMM）為例，其工種分類符合“國(guó)家房屋施工規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)”（NATSPEC）。如果具體施工規(guī)范與該系統(tǒng)分類不一致，或者為了進(jìn)一步方便分包商報(bào)價(jià)，工程量清單的工種分類也可作適當(dāng)調(diào)整，但必須注明這些調(diào)整的依據(jù)和出處。當(dāng)然，工程量清單也可按具體業(yè)主的要求按房屋組成元素或施工行業(yè)來(lái)分類編制。例如：地下工程、地上工程等。
工程量清單中的每項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)該標(biāo)有編號(hào)。
每項(xiàng)測(cè)量的內(nèi)容應(yīng)該有充足的文字描述來(lái)反映相關(guān)的施工規(guī)范、圖紙和招標(biāo)文件內(nèi)容，以便于報(bào)價(jià)。在文字描述中也可注上信息的來(lái)源處。
對(duì)于無(wú)法準(zhǔn)確地用工程量來(lái)表達(dá)的施工內(nèi)容（Provisional Quantities）,該項(xiàng)內(nèi)容包括在施工規(guī)范要求內(nèi)，可單獨(dú)列項(xiàng)于相應(yīng)的工種分部中。
對(duì)于有些施工內(nèi)容，業(yè)主還未明確具體的施工要求，只在施工規(guī)范中列出大致的施工費(fèi)用（Provisional Sums），這些臨時(shí)費(fèi)用可集中列于工程量清單中的一個(gè)獨(dú)立分部中，作為報(bào)價(jià)之一。
?。?）工程量清單的編制步驟
澳大利亞測(cè)量師協(xié)會(huì)，推薦下列編制工程量清單的步驟：
明確工程量清單的類型（例如編制詳細(xì)的工程量清單還是大概的工程量清單；編制標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單還是按業(yè)主的具體要求編制等），采用何種工程量測(cè)量方法和所要測(cè)量的工作范圍等；[NextPage]
提出具體編制工程量清單的費(fèi)用并取得業(yè)主的同意；
再檢查工程量編制工作的程序以及可利用的編制資料；
指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由他/她直接領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工程量清單編制人員，并負(fù)責(zé)按時(shí)完成編制工作；
與提供施工圖紙、施工規(guī)范等的有關(guān)部門(mén)達(dá)成工作進(jìn)度協(xié)議，以便在有限的編制時(shí)間內(nèi)，及時(shí)獲得相關(guān)的所有資料；
在計(jì)算機(jī)工程量清單編制系統(tǒng)內(nèi)，確定工程量清單的工種分類和要采用的編碼系統(tǒng)；
建立內(nèi)部工作考核系統(tǒng)，以便按時(shí)完成編制工作。例如，在測(cè)量具體工作量時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的目標(biāo)小時(shí)、時(shí)間等；
建立文件管理程序。例如：對(duì)收到的圖紙進(jìn)行記錄和備案；
明確編制隊(duì)伍中各成員的具體編制內(nèi)容；
對(duì)表達(dá)不清楚的施工設(shè)計(jì)或施工規(guī)范內(nèi)容，編制人員應(yīng)書(shū)面向相關(guān)部門(mén)質(zhì)詢，質(zhì)詢信應(yīng)采用統(tǒng)一格式；
監(jiān)理編制工作的進(jìn)度，對(duì)由于未能按時(shí)收到圖紙或文件可能影響整個(gè)編制進(jìn)度時(shí)，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)；
編制內(nèi)容要與所有施工圖紙和施工規(guī)范保持一致，包括圖紙變更等；
編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要審查已完成的編制內(nèi)容；
對(duì)照全部的施工圖紙和相應(yīng)的施工規(guī)范，一一檢查和明確所有的內(nèi)容已被測(cè)量；
再由公司采用重點(diǎn)檢查程序確保工程量無(wú)誤；
打印和發(fā)布工程量清單；
編制和發(fā)布工程量清單的追加件。這些追加件包括所有施工圖紙等的變更但未及時(shí)反映在已頒布的工程量清單里；
在工程量清單完成后，做好必要文件備案工作。
3、工程量清單的應(yīng)用
?。?）工程量清單在合同中的應(yīng)用
在澳大利亞，如果工程量清單作為招標(biāo)文件之一，它在合同中的作用通常有以下三種：
工程量清單作為合同的一部分，并且受到合同的保障；
工程量清單作為合同的一部分，但不受合同的保障；
工程量清單只作參考資料，并且不成為合同的一部分。
澳大利亞測(cè)量師協(xié)會(huì)認(rèn)為工程量清單被應(yīng)用于后兩種情況，不僅降低了工程量清單作為合同報(bào)價(jià)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)地位，而且會(huì)造成投標(biāo)商是否要依賴這種工程量清單的疑惑，結(jié)果導(dǎo)致投標(biāo)商增加投標(biāo)報(bào)價(jià)以防范風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，會(huì)讓編制者降低對(duì)編制工程量清單的責(zé)任。
該協(xié)會(huì)認(rèn)為使用標(biāo)準(zhǔn)形式的合同范本，同時(shí)采用受合同保障并形成合同一部分的工程量清單，會(huì)節(jié)省業(yè)主的大量資金，而且承包方不會(huì)因有誤的工程量清單而受損。以澳大利亞普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)合同范本AS2124和JCCA、C和E為例，工程量清單可作為合同的一部分并受到保障。這些合同規(guī)定了如何調(diào)整有誤的工程量，從而保證合同雙方在所包括的施工范圍內(nèi)能夠正確支付和獲得合理報(bào)酬。以標(biāo)準(zhǔn)和合同范本AS2124為例，它對(duì)有誤的工程量清單作如下規(guī)定：如果工程量清單提供的工程量多出或少于、甚至遺漏，實(shí)際按圖紙定義的工程量，并且相應(yīng)的造價(jià)大于400澳元，可作為合同變更進(jìn)行調(diào)整。
?。?）工程量清單在實(shí)踐中的應(yīng)用
工程量清單作為報(bào)價(jià)依據(jù)，只是它的一種用途。實(shí)際上工程量清單已被建筑業(yè)廣泛應(yīng)用于建筑工程的不同領(lǐng)域和不同目的。它可作為造價(jià)預(yù)測(cè)、材料采購(gòu)、建筑進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)，也可作為申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更增加費(fèi)、解決造價(jià)糾紛的有力依據(jù)。
在澳大利亞自由貿(mào)易的體制下，工程的合同承包方式也是多樣化的。目前，普遍存在著三種合同承包方式。第一種是傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)－建筑承包方式，即業(yè)主提供相關(guān)的設(shè)計(jì)文件，承包商負(fù)責(zé)建筑；第二種是設(shè)計(jì)并建筑承包方式，即業(yè)主提供指導(dǎo)性文件，由承包商具體設(shè)計(jì)和建筑；第三種方式是建筑管理承包方式，即承包商受雇于業(yè)主，負(fù)責(zé)管理整個(gè)工程的建設(shè)。
工程量清單報(bào)價(jià)方式則多被應(yīng)用于設(shè)計(jì)－建筑承包方式。目前，澳大利亞建筑市場(chǎng)的趨勢(shì)是，過(guò)去常采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行招標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在更傾向于采用設(shè)計(jì)并建筑的招標(biāo)方式。這種方式被認(rèn)為可降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)承包商發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，而且有利于創(chuàng)新。而一些私人業(yè)主則更傾向于采用建筑管理承包方式，這種承包方式靈活、機(jī)動(dòng)。在這種形勢(shì)下，采用傳統(tǒng)的工程量清單報(bào)價(jià)方式已出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。例如，澳大利亞部分州和政府部門(mén)不再?gòu)?qiáng)調(diào)在合同中使用工程量清單。
三、總結(jié)
盡管在國(guó)際建筑業(yè)，對(duì)是否使用工程量清單存在著爭(zhēng)議，但工程量清單作為招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)已被證明是一種公平、有效的方式。在國(guó)有投資項(xiàng)目仍占有多數(shù)、建筑業(yè)還未真正走向市場(chǎng)的中國(guó)，采用該方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，無(wú)疑是一種公平、穩(wěn)妥的做法。略知上述澳大利亞工程量清單的編制和應(yīng)用，應(yīng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)采用該方式有所啟示。
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